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《浙江省土地利用總體規劃(2006-2020年)》解讀【置頂】
發布日期:2013-09-05瀏覽次數:字體:[ ]

  1.編制規劃過程簡述

  按照規劃工作方案,規劃工作分七個階段進行:

  (1)開展規劃基礎數據調查。為給新一輪規劃編制提供真實、全面、準確的基礎數據與圖件,2003年,浙江省人民政府辦公廳下發《關于開展全省土地更新調查工作的通知》(浙政辦發〔2003〕18號)文件,部署開展基礎數據調查工作。

  (2)穩步推進規劃修編試點。在積極總結省級、市級、縣級、鄉鎮級土地利用總體規劃編制與實施所取得的經驗與教訓的基礎上,配合做好全國市級(杭州市)、縣級(寧波市鄞州區、嘉興市嘉善縣)土地利用總體規劃修編試點工作,在每個地級市選擇一個縣(市、區)開展新一輪土地利用總體規劃修編試點工作,其他縣(市、區)及早做好有關規劃修編的前期工作,并對試點工作的具體技術要求、組織領導和時間安排作了統一部署。

  (3)有序開展規劃修編前期工作。成立省土地利用總體規劃修編協調小組。協調小組下設辦公室,成員由省級有關單位的聯絡員組成。在協調小組辦公室的指導下,成立規劃修編工作小組,成員由科研院所、大專院校等單位的技術力量組成。修編工作小組緊密結合浙江省實際情況,有針對性地開展規劃修編的前期調研工作。全面分析國內外環境,準確把握新的發展形勢、目標和任務,深入研究經濟建設和改革開放中的土地資源管理問題,為編制土地利用總體規劃提供科學依據。

  (4)形成規劃大綱和大綱說明。以《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)和科學發展觀為指導,圍繞率先全面建設小康社會的戰略目標,按照深入實施省委省政府“八八戰略”,構建和諧社會的要求,以土地資源的支撐能力和生態環境的承載能力為基礎,開展了18項規劃專題研究。以這些專題研究為基礎,形成《浙江省土地利用總體規劃(2006~2020)》大綱、大綱說明。

  (5)編寫規劃方案。以修改完善后的規劃大綱成果為基礎,規劃編制小組開展了規劃主要控制指標分解專題研究、規劃實施環境影響評價和土地災害防治專題研究,并與全省主體功能區規劃、城鎮體系規劃、灘涂圍墾規劃及電力規劃、365節約集約行動計劃以及新增的重大基礎設施建設項目進一步銜接。在此基礎上形成《浙江省土地利用總體規劃(2006~2020年)》。于2008年10月征求了省級各有關部門和各市地的意見。2008年11月在省政府常務會議和省委常委會及2009年元月6日的省人大常委會上獲得原則通過,并于2008年12月30日向省政協進行了專題匯報。

  (7)上報規劃成果。根據省委常委會、省政府常務會議、省人大常委會、省政協關于本規劃的審議精神和省級各有關部門和各市地的意見,修改完善規劃成果,并按照省級土地利用總體規劃上報要求,形成包括規劃文本、規劃圖則、規劃說明、規劃附件、專題研究等一套六本的上報成果,呈報國務院審批。2009年8月,國務院正式批準《浙江省土地利用總體規劃(2006-2020年)》。

  2.編制規劃的依據

  (1)《中華人民共和國土地管理法》;

  (2)《中華人民共和國城鄉規劃法》;

  (3)《中華人民共和國環境保護法》; 

  (4)《基本農田保護條例》; 

  (5)《中華人民共和國水土保持法》; 

  (6)《中華人民共和國土地管理法實施條例》; 

  (7)《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》;

  (8)《浙江省基本農田保護條例》;

  (9)《全國土地利用總體規劃綱要(2006年-2020年)》;

  (10)《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》;

  (11)《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》;

  (12)《國務院辦公廳轉發國土資源部關于做好土地利用總體規劃修編前期工作意見的通知》(國辦發[2005]32號);

  (13)其他相關依據。

  有關指標、資料依據

  本規劃依據《中華人民共和國土地管理法》,按照《全國土地利用總體規劃綱要(2006~2020年)》的要求下達的2006-2020年土地利用總體規劃編制和修訂耕地保有量、基本農田保護面積指標、新增建設用地及補充耕地指標等主要指標為控制目標,確定浙江省2006-2020年土地利用總體規劃目標。

  其資料依據是:建國以來國民經濟與社會發展的各項統計資料,各項資源專業調查資料,綜合農業區劃、基本農田保護區規劃、待開發土地資源調查、城鎮體系規劃等資料、圖件。

  在規劃編制中,以專題研究為基礎。重點研究的專題有:(1)浙江省經濟社會發展戰略與土地利用關系研究、(2)浙江省土地集約利用研究、(3)浙江省園區(開發區)發展研究、(4)浙江省灘涂圍墾研究、(5)浙江省土地利用與生態環境保護研究、(6)浙江省低丘緩坡土地利用研究、(7)浙江省人口發展規模與空間分布研究、(8)浙江省城鄉建設用地規模與優化布局研究、(9)浙江省區域土地統籌利用研究、(10)浙江省農村居民點整理及對策研究、(11)浙江省耕地質量及糧食生產能力研究、(12)浙江省耕地保護及后備資源開發利用研究、(13)浙江省糧食安全和基本農田保護研究、(14)浙江省土地利用總體規劃實施評價、(15)浙江省建設用地需求量預測、(16)浙江省重大基礎設施建設規劃研究、(17)浙江省土地利用規劃實施保障措施研究、(18)浙江省土地利用總體規劃控制指標分解研究等18個專題。這些專題研究的成果,為編制出一個科學、合理、切實可行的全省土地利用總體規劃打下了堅實的基礎。

  3.《浙江省土地利用總體規劃(2006-2020年)》編制總體要求

  落實《全國土地利用總體規劃綱要(2006年~2020年》關于浙江省的土地利用任務,適應土地管理新形勢,統籌土地利用與經濟社會發展,保護耕地和基本農田,保障合理發展用地,優化土地利用結構和布局,強化土地利用空間管制,推進節約集約用地,促進經濟社會又好又快發展。

  本輪規劃規劃基期年為2005年,規劃期限為2006至2020年十五年。其中近期為2006至2010年五年,遠期為2011至2020年十年。

  4.編制規劃的指導思想、原則、主要任務

  (1)指導思想

  按照浙江省實施“創業富民、創新強省”總戰略,全面建設惠及全省人民的小康社會的目標總要求,全面落實科學發展觀,認真貫徹最嚴格保護耕地制度和最嚴格節約用地制度,統籌保障發展與保護資源,正確處理當前與長遠、局部與整體、需要與可能的關系,發揮政府對土地調控作用,促進經濟轉型升級,促進浙江省土地資源的可持續利用。

  (2)規劃原則

  ①嚴格保護耕地,保障浙江省糧食安全。 

  堅持從確保糧食安全、維護社會穩定、促進生態文明出發,把基礎性、戰略性資源保護放在首位,嚴格保護耕地特別是基本農田,提升標準農田質量,提高糧食綜合生產能力。 

  ②轉變土地利用方式,提高節約集約用地水平。 

  按照建設資源節約型社會的要求,創新土地利用模式,加快各業各類用地由外延向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變,增強土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力。 

  ③統籌各業各類土地利用,促進城鄉區域協調發展。

  按照建設和諧社會的要求,立足以人為本,協調各業各類用地矛盾,優化土地利用結構和布局,促進城鄉區域協調發展。 

  ④協調土地利用與生態建設,促進生態文明發展。 

  按照建設環境友好型社會的要求,統籌生活、生態和生產用地空間,優先保護自然生態空間,構建生態文明的宜居城鄉環境。

  ⑤強化規劃實施保障,提高土地參與宏觀調控的能力。 

  強化土地規劃制度建設,有效發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用,創新規劃實施機制,落實規劃實施共同責任,保障規劃順利實施。

  (3)主要任務

  ①切實加強耕地的保護,認真落實保護耕地的基本國策。

  ②合理調整土地利用結構,不斷提高土地利用率和生產力。

  ③提供必要的建設用地,改善基礎實施條件。

  ④加大土地整理、復墾力度,合理開發土地資源,實現建設占用耕地與耕地開發動態平衡。

  ⑤維護生態平衡,保持土地資源良性循環永續利用。

  5.2006-2020年土地利用規劃目標

  構筑特色鮮明、人地和諧、環境優良、用地高效的土地利用格局,構建資源節約、永續利用、經濟社會環境和諧發展的土地利用模式,使全省土地節約集約用地水平和生態環境質量繼續保持全國領先水平,實現全省城鄉共同富裕、生態環境友好和文化全面繁榮。

  ①建設長江三角洲世界級城鎮群南翼的國際門戶、現代服務業集聚區、全球先進制造業基地和區域旅游服務基地,創建良好的具有浙江山海特色風光、田園特色風光和自然生態風光的省域城鄉人居環境。

  ②建設具有比較發達的生態經濟、優美的生態環境、和諧的生態家園、繁榮的生態文化,可持續發展能力全國先進的省份。

  具體目標是:

  總量指標:2010年全省人口按5200萬控制,城市化水平為60~62%,一、二、三產業結構調整為4.8:50.2:45,GDP總量達到2萬億元以上;建設用地總量控制在102.34萬公頃以內,其中城鄉建設用地總規模控制在74.2萬公頃以內,城鎮工礦用地預期為39萬公頃,耕地保有量確保192.73萬公頃(2891萬畝),基本農田保護面積確保166.67萬公頃(2500萬畝),100萬公頃(1500萬畝)已建標準農田質量有所提升。 2020年全省人口按5600萬控制,城市化水平為72~73%,一、二、三產業結構調整為3:47:50,GDP總量達到4.6萬億元以上;全省建設用地總規模控制在113.26萬公頃以內,其中城鄉建設用地規模控制在79.80萬公頃以內,城鎮工礦用地預期為46.6萬公頃;耕地保有量確保189.07萬公頃(2836萬畝),基本農田保護面積確保166.67萬公頃(2500萬畝),確保100萬公頃(1500萬畝)標準農田面積規模不減少,質量明顯提升。至2020年,確保全省森林覆蓋率在60%以上,保護和重點建設自然保護區、風景名勝區、森林公園、重點生態公益林、飲用水源保護區、濕地等基礎性生態用地,形成達全省國土面積近30%的永久生態保護區域;加強礦山生態環境保護、地質災害的防治和環境污染的防治,確保國土安全,治理水土流失面積6.67萬公頃(100萬畝)。

  增量指標:規劃期間,全省建設用地增量規模(凈增規模)不超過19.17萬公頃(288萬畝)。其中近期全省新增建設用地規模不超過8.67萬公頃(130萬畝),占用農用地規模不超過6.93萬公頃(104萬畝),占用耕地規模不超過5.33萬公頃(80萬畝),開發整理復墾補充耕地義務量不少于5.33萬公頃(80萬畝)。

  效益指標:優先保障省級重點工程和國防基礎設施用地,提高整體效率和保障能力。著重提高城鎮工礦用地產出,改善人居環境,嚴格控制人均城鎮工礦用地。至2020年,將人均城鎮工礦用地控制在121平方米以內,二、三產業萬元GDP用地量從2005年的70.56平方米降低到2020年的26平方米以下。  

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